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对转型期加强和改进国有企业党建工作的新思考

以壹定发电气装备集团有限公司党委为例

www.guangzhou.gov.cn2018年3月13日 16:54:52来源: 中国壹定发网作者: 马火焰

  【摘要】习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调,坚持党对国有企业的领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。面对新常态新时势,立足转型发展的现实,如何主动思考和切实创新国有企业党建工作有效转型之道,是当前亟待研究解决的一个重要问题。

  【关键词】转型期 党的建设 新思考

  习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调,坚持党对国有企业的领导不动摇,发挥企业党组织的领导核心和政治核心作用,保证党和国家方针政策、重大部署在国有企业贯彻执行。“中国特色现代国有企业制度,‘特’就特在把党的领导融入公司治理各环节,把企业党组织内嵌到公司治理结构之中”。随着经济全球化、信息网络化的发展和市场经济体制的逐步确立,改革开放进一步拓宽加深,人们的个性化、自主化特征日趋明显,尤其是知识经济时代的到来,在给国有企业党建工作带来新要求新机遇的同时,也面临着新挑战新问题,国有企业党建工作机制体制和方式方法,也存在着与新形势新常态不相适应的地方。面对新常态新时势,立足转型发展的现实,如何主动思考和切实创新国有企业党建工作有效转型之道,是当前亟待研究解决的一个重要问题。

  一、当前国有企业党建工作面临的主要问题
  转型期间,随着国有企业改革的不断深化和现代企业制度的逐步建立,国有企业党建工作的环境和条件有了较大变化,党建工作的指导思想和理论基础有了重大创新和突破,积累了一些解决国有企业改革中出现的新问题的成功经验和做法。但必须看到,国有资产管理体制和国有企业改革发展给党建工作提出了新的更高的要求,国有企业还存在不少问题和深层次矛盾。主要表现为:

  (一)党建工作虚化。目前部分国有企业党建工作陷入活动难开展、党员难管理和党建工作难规范的困境。国有企业求生存、谋发展的紧迫性和推进供给侧结构性改革及落实分流安置员工,必然导致党员流失,困扰和影响着企业党组织的正常工作。企业员工心理压力的增大,也增加了党建工作的难度,使企业党建工作难以正常开展成为当前较为突出的问题。

  (二)核心作用弱化。国有企业党组织在发挥政治核心作用的一些关键性环节和具体途径上,没有严格执行企业“三重一大”决策制度,甚至没有具体的可操作的制度保证,企业的经营发展决策中体现不出党组织的工作成果和作用。由于没有制度作保障,党组织的政治核心作用难以发挥,甚至流于形式,直接影响企业党组织的领导水平,与转型期国有企业党建工作的新要求不相适应。

  (三)思想认识老化。认识上的不统一和思想观念的陈旧导致国有企业党建工作停滞不前,普遍企业实行党政职务“一身兼”,客观上容易使“一把手”单纯强调企业是经济组织、企业的中心工作是生产经营等行政工作,而忽视企业党建工作,甚至将党建工作与经营工作对立起来;也有一些企业党组织片面强调党建活动的独立性原则,结果出现党政之间的矛盾。这种思想上的错误认识和意识落后,使党组织和党员活动不正常,国有企业党建工作软弱无力,不仅涣散了党员斗志,降低了党员先进作用,而且还在深层次上严重削弱了党组织构建的人力基础,进而使党组织的政治核心地位受到严峻挑战。

  二、加强和改进国有企业党建工作的主要对策建议
  (一)着力加强和改进党组织对企业中心工作的领导。国有企业如何成为真正独立的市场主体,党的领导是重要一环。强调党对国有企业的领导,主要突出的是“政治核心作用”,包括党管干部原则,重点在于把方向、讲政治,而不是要介入具体的生产经营决策。实践证明,把加强党的领导和完善公司法人治理统一起来,更有利于国有企业施展拳脚,放手搏击。一方面,要坚持围绕企业生产经营中心工作,努力发挥政治核心作用,为促进企业转型发展提供组织保证。国有企业党组织要旗帜鲜明地向广大员工宣传党的路线方针政策和国家法律法规,引导和监督企业依法经营,坚持正确的生产经营和转型发展方向。另一方面,要多渠道参与式影响企业重大问题决策,把党组织的意见和建议渗透到企业生产经营管理中去,在企业急难重险任务面前,党组织要充分发挥战斗堡垒作用,维护正常生产经营秩序。当然,国有企业党建的加强不是单向度的强化,而是全面的升级,包括对企业领导人员的日常监督管理、综合考核评价,“人才强企”展露的体制机制建设,反腐倡廉“两个责任”的落实。置于社会主义市场经济的维度上,党对国有企业的领导指向的是“企业家才能”的培育与发挥。当一大批“讲政治、懂业务、善经营”的新型企业家充实到现代国有企业管理一线,国有企业市场主体地位才能真正奠定,其“做大做强做优”的转型发展目标才能最终实现。

  (二)着力培育和践行企业党建工作的先进文化。当今时代,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,是积极探索用社会核心价值体系与引领社会思潮的有效途径。一方面,要以先进的党建文化提升思想,以创建“学习型、服务型、创新型党组织”文化建设应对企业转型发展的形势,解答党员干部思想上的困惑,保持理论上的清醒和政治上的坚定;以廉洁国企文化的工作规则和清廉思想,可促进在工作中勤勉自律,强化党员干部自觉履行党章义务,坚守社会公德、职业道德和个人品德修养,从而增强党性修养。另一方面,要把企业文化建设作为思想政治工作的主要载体,通过开展丰富多彩的主题文化活动,宣传贯彻党的路线方针政策,着力培养党员干部和员工群众良好的职业道德和敬业爱企、诚信守法、开拓进取的企业精神,以党建文化引领企业文化的发展方向,有力促进国有企业健康持续向好发展。

  (三)着力培养和造就高素质企业党务干部队伍。实践证明,党组织负责人素质高、能力强,企业党组织活动就开展的有声有色,党组织的战斗力和凝聚力就得以增强;反之,党组织工作就停滞不前,党组织的战斗力和凝聚力就会削弱。一方面,要着力加强企业党务工作者的教育管理,不断提高其综合管理素质。要经常开展学习马克思主义科学理论活动,着力提高其运用马克思主义的立场、观点、方法分析问题和解决问题的能力。学习党的路线方针政策,加强党的先进性和纯洁性建设理论教育,加深理解,提高认识。另一方面,要通过采用多种形式,对企业党务工作者进行系统的业务培训,着力提高其党建业务科学化水平和工作技能。通过持续开展企业“合理化建议”活动,广泛动员党务工作者为企业转型发展事业献计献策,引导党员干部积极参与企业经营管理,促进企业决策管理的民主化和科学化。

  三、探索和创新国有企业党建工作有效转型的主要途径
  (一)强化核心作用,要从建设性参与向创造性介入转变。国有企业作为国民经济的重要支柱,是党执政的重要基础。随着国有企业步入转型期,面临着经营环境日趋国际化、市场化,竞争更加广泛、激烈。在新形势下,企业党组织能否发挥政治核心作用就显得尤为重要,这是国有企业实现健康持续向好发展的强力保证。但国有企业党组织在发挥政治核心作用上一直沿用“建设性参与”的模式加以落实,难以适应转型期企业党组织发挥政治核心作用的要求,必须要转变思想观念,树立“创造性介入”的新观念,充分发挥企业党组织政治核心作用。

  强化核心作用,从建设性参与向创造性介入转变,关键要做到把党组织的政治核心作用贯穿于企业经营发展决策和监督执行的全过程,坚持“围绕中心做参谋,介入管理起作用”的指导思想,创造性地把党组织的设置、职责、任务纳入企业管理体制,使党组织的政治核心作用实现组织化、制度化、具体化。要把党组织参与企业重大问题决策与董事会依法决策结合起来,积极探索党组织在企业选人用人中发挥主要作用的有效途径和办法,不断构建适合党组织充分发挥政治核心作用的公司治理结构和运行机制。把企业改革发展和经营管理中的难点,作为党建工作的重点,找准国有企业党建工作与经营工作的结合点,相互促进提高,为企业人转型发展提供坚实的政治保障。

  创造性介入,必须形成党组织全程介入企业重大问题决策和监督执行的组织保证。在组织上,要落实党组织参与决策的工作机制,积极完善“双向进入,交叉任职”的领导体制,为党组织介入企业重大问题决策和监督执行提供组织保证;要建立行之有效的“三重一大”决策机制,明确企业党组织在法人治理的现代企业构架下发挥政治核心作用的职责范围;在党管干部上,要坚持与现代企业人事管理结合起来,不断优化干部队伍结构,为企业转型发展提供组织保证。

  创造性介入,必须建立党组织全程介入企业重大问题的决策和监督执行的制度保证。要在制度上落实党组织介入决策和监督的工作制度,建立和完善管标准、管程序、管考核、管监督等有关制度;建立党员新政领导干部定期向党组织报告工作,听取党组织意见和建议制度,以规章制度厘清董事会、监事会、党委会的职责以及党组织在重大问题决策上参与权、建议权;建立健全企业选人用人管理制度,并在其中发挥主要作用,依照制度进行科学考评,严格把关。

  创造性介入,必须坚持全心全意依靠员工群众发挥政治核心作用。要在凝心聚力上紧紧依靠企业广大员工群众,切实维护和保障员工合法权益,支持企业职工代表大会积极开展工作,确保员工群众的知情权、参与权、选择权、监督权;关注和掌握企业不同群体的热点问题和思想倾向,有针对性地进行正面引导、说服教育、开启思路、稳定情绪、化解矛盾、凝心聚力、鼓舞士气,把员工群众的呼声作为党组织工作的第一信号,成为企业转型发展的“稳压器”。

  (二)强化工作绩效,要从大政工理论向强党建理念转变。加强和改进国有企业党建工作是党坚持把国有企业做大做强做优不动摇的战略选择,更是一个价值排序的基本问题。但国有企业当前维持的“大政工”格局,其理论基础是系统论、控制论和精干论思想,普遍存在党建工作“小机构、大职能”和缺失责任体系建设等现实问题,难以适应新时期加强和改进国有企业党建工作的新形势新要求。因此,企业党组织应转变观念,坚持和践行强党建新理念,即以“党建强、发展强”、“抓党建就是抓发展,抓发展必须抓党建”的党建新理念,进一步建立和健全“责任明确、领导有力、运行有序、保障有效”的党建机制,着力促进国有企业党建工作制度化、规范化、科学化,不断提高国有企业党建工作整体水平。强党建理念,就是要树立系统思维,把党建工作融入企业转型发展工作中的各方面、全过程。要强化精准党建理念,精准谋划、精准施策、精准发力,坚持标准化建设、规范化运行、信息化管理、科学化考核,以工匠精神把党建工作抓得更精细、更深入、更扎实。

  强化工作绩效,从大政工理论向强党建理念转变,关键是构筑责任体系。责任是最好的内动力。国有企业党组织要按照资源配置合理、系统管理优化的要求来构筑责任体系。一方面,要落实企业党组织从严治党主体责任,抓大事、管全局,落实对领导干部的职责,要把工作重点放在加强领导班子建设、对党员干部的管理教育、参与重大事项决策、加强思想政治工作和党风廉政建设的领导上;落实企业群团组织齐抓共管的职责,要把重点放在凝聚各方力量,共同做好工作上;落实政工部门及专兼职干部的职责,要把重点放在指导工作、研究分析、提炼总结、搞好服务、提高素质上。另一方面,要着力加强制度建设。制度是有序的基础、规范的保证。要从优化党建工作制度入手,健全和完善强党建格局的领导制度,大力倡导“主业意识”、“主体责任”和“第一责任人”的责任心和使命感,理顺党政“一把手”与其他成员的履责关系,把强党建理念的践行放在决策层的高度上看待。切实健全和完善党建工作考评制度,把强党建理念建设和运作纳入党建工作责任制,制定切实可行的党建工作制度。健全和完善纵向到底,横向到边的强党建协调机制,确保各层级员工思想到位、工作到岗和责任到人。

  但企业党组织必须认识到,党建工作绩效并不必然转化为政治认同。党建不抓,作风不改,党心散了,人心伤了,再大的成就,也不过是过眼云烟。因此,必须落实好全面从严治党的责任,形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,并在党员干部的考核中体现“党建导向”,让抓好党建工作的干部能脱颖而出。

  (三)强化宗旨意识,要从自觉性服从向主动性服务转变。群众工作是党的传家宝。不管环境和条件怎么变化,员工群众始终是企业党组织治企兴业的根本依靠,始终是企业党组织和党员干部服务的对象。企业党员干部树立正确业绩观,自觉践行党的群众路线,必须把联系群众服务群众、做好群众工作作为核心任务和基本职责,始终站在员工群众立场上想问题、作决策、办事情。但当前国有企业党组织在强化宗旨意识和践行党的群众路线方面存在重心下移不够,措施落地不足的问题。一些党组织服务意识不强,服务方式简单、缺乏创意,服务效果不尽人意,直接影响和削弱企业党组织的战斗力和凝聚力。因此,企业党组织强化宗旨意识,坚持和践行党的群众路线,从自觉性服从到主动性服务,必须让党员干部不仅指导群众需要,更要有实践、有行动,经常深入企业一线,到平时较少到的基层,矛盾和困难较多的企业,千方百计了解和解决员工群众所想、所盼、所忧、所难,多为员工群众办实事、办好事。要把员工群众满意作为评价工作和服务的最高标准,把员工群众公认作为考核、评价、选人用人的重要依据,更加注重从基层一线选拔任用干部,教育引导基层党组织和党员干部不仅要目光投向基层、力量沉到基层、服务下到基层,还要把政策、资金等资源edf壹定发登录地向基层倾斜,向困难群体倾斜,切实把企业党组织和党员干部的注意力吸引到联系员工群众服务员工群众上来。

  强化宗旨意识,从自觉性服从向主动性服务转变,关键是不断创新工作方式方法,努力提高组织群众、引导群众和服务群众的能力。当前,国有企业面临着经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益结局深刻调整、企业改革重组不断深化,群众工作呈现出主体多元化、利益多样化、需求差异化、问题复杂化等特点,这些对企业党组织和广大党员干部服务群众、做好群众工作的能力提出了新挑战。要求企业党组织和党员干部要牢固树立“群众需要我们,我们需要群众”、“主动服务、措施落地”的理念,坚持把联系群众服务群众作为“必修课”和“基本功”,按照员工群众“缺什么、补什么,干什么、练什么”的原则,适应新形势,学习新知识、掌握新本领,不断提高在实践中解决实际问题的能力。

  (四)强化队伍建设,要从精益化管理向精准化治理转变。加强党员干部队伍教育管理是党的优良传统和成功经验,但当前国有企业党员队伍精益化管理存在针对性不够、实效性不强的问题。一些党组织管理形式单一、缺乏新意,致使党员管理上紧下松、流于形式。这不同程度地制约了党员干部成长成才,甚至成为党员干部因能力不足而“为官不为”的一个诱因。因此,加强党员干部精益化管理亟须树立精准化治理的理念,着力满足党员干部成长成才的实际需求,提高党员干部履职担责的能力。精准化治理是精益化管理的“升级版”,它可以有效避免从上到下“依葫芦画瓢”的形式主义,使党员干部队伍管理更加具体化、实用化。精准化治理的要义是因人施治、因需予理,让党员干部填补能力短板、经验盲区、解决思想困惑,提高尽责作为的能力。实施精准化治理,需要在党员干部队伍中建立供需结构,盘活“存量”,优化“增量”,实现治理内容与治理需求的灵活对接、协调互动;以精准化治理破解无的放矢问题,推进党员干部队伍建设由粗放模式向精准模式转变,由注重精益化管理向注重精准化治理转变。同时,通过对党员干部队伍的“把脉会诊”,针对其困惑“对症点穴”,以“一把钥匙开一把锁”的方式帮助他们补齐思想上、能力上的“短板”。实施党员队伍的精准化治理,其目的是增强党员干部队伍建设的实效性,突出“有的放矢”。可以有效解决党员干部队伍建设中存在的突出问题,着力激发党员干部的内在动力,不断增强党员干部队伍的战斗力、凝聚力和创造力,从而为建设信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当,清正廉洁的党员干部队伍奠定坚实基础。

  强化队伍建设,从精益管理向精准治理转变,其内涵与外延有了巨大变化。“治理”相对于“管理”在内涵上的单打独斗、居高临下是理念上的一大进步,有利于促进党员干部参与、激发队伍整体活力,更好地维护员工群众利益,并使相应的企业治理创新的外延得到极大的拓展。

  总而言之,在新时期新形势下,国有企业党建工作理念及其方法都不可能完全沿用以往的管理方式,或者直接套用新型的管理模式。国有企业必须立足于自身经营发展实际,坚持“围绕中心,服务大局,拓宽领域,强化功能”的党建工作方针,以“担责善为强党建,凝心聚力促发展”的勇气和担当,践行“与时俱进,开拓创新,追求卓越”的进取精神,牢固树立新时期加强和改进国有企业党建工作新思路新理念,切实转换企业党组织工作活动方式,努力为企业党建工作的持续向好发展营造一个积极向上、规范健康和科学有序的环境,不断探索创新一条满足国有企业转型发展和员工群众热切期待的党建工作新路子。

(编辑: 凯伦 )

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